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  • 索 引 号:686175779-202001-169994
  • 主题分类:政策解读
  • 来  源:昆明市政务服务管理局
  • 发布日期:2020-01-10 15:18
  • 名  称:解读《昆明市营商环境“红黑榜”考核评价暂行办法》
  • 文  号:

文件原文


《昆明市营商环境“红黑榜”考核评价暂行办法》(以下简称《暂行办法》)已经市委、市政府同意印发实施。为便于社会公众更好地理解《暂行办法》,现就有关内容解读如下。

一、 出台背景

2019年以来,在市委、市政府的坚强领导下,昆明市深入推进“放管服”改革,致力打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的国际一流营商环境,成立了市优化提升营商环境工作领导小组,出台了优化营商环境《实施意见》和《十大行动》,构建了“2+N”政策框架体系,组织市级部门参加全国营商环境评价,扎实推进营商环境问题整改,建立市营商环境评价指标体系,全省率先开展县区营商环境评价,全省第一家发布营商环境第三方评价“红黑榜”,优化营商环境工作机制逐步建立,全市营商环境一体化格局初步形成。

为全面贯彻落实国家《优化营商环境条例》精神,固化昆明市优化营商环境工作机制,推动形成全市优化营商环境“以评促建、以评促改、以评促优”长效机制,确保全市优化营商环境各项改革举措落实到位、达到预期,按照市委、市政府统一安排,参照《云南省人民政府办公厅关于建立营商环境“红黑榜”制度的通知》(云政办函〔2019〕142号)有关要求,结合昆明市实际,制定印发《昆明市营商环境“红黑榜”考核评价暂行办法》。

二、 主要内容

《暂行办法》共有十条:第一条是总则,介绍《暂行办法(送审稿)》起草背景和依据;第二条是考评对象,分市级部门和县(市)区及开发度假(园区),市级为昆明市营商环境评价指标的“牵头部门”和“责任单位”,县(市)区及开发度假(园区)为14个县(市)区和4个开发(度假)园区;第三条是考评原则;第四条是考评内容,即26个昆明市营商环境评价指标(含“包容普惠创新”6个二级指标),并由市优化提升营商环境工作领导小组办公室根据改革推进情况实行动态调整;第五条是考评方式,考评工作在市优化提升营商环境工作领导小组的领导下,由市优化提升营商环境工作领导小组办公室牵头负责,委托第三方机构采取召开座谈会调查、问卷调查、实地调查、专题调查、网络调查等多种方式,通过月度测评、年度评分相结合,独立开展评价工作。“红黑榜”每2月一评,考评总得分排名前3名进入“红榜”,排名后3名进入“黑榜”;第六条是评分办法,对各考评指标从工作推进、任务落实、企业群众获得感三个维度进行评分;第七条是结果运用,考评结果通过定期公开通报、限期督促整改、实行绩效挂钩、强化追责问效四种形式进行运用;第八条是专项督查,由市委目督办、市政府目督办对各考评对象在第三方评估中发现的问题进行专项督查。第九条是解释;第十条是实施日期。

三、 主要特点

《暂行办法》坚持规定动作和自选动作相结合,在全面贯彻落实中央、省优化营商环境的基础上,对标营商环境评价指标体系,提高考评针对性和操作性,推动市优化营商环境改革举措目标的落地落实,增强企业群众改革获得感。一是指标清晰。考核评价紧紧围绕营商环境评价指标体系,考察分析每一个具体指标的优化提升开展情况及取得的成效,考察的26个指标中(含“包容普惠创新”6个二级指标),有24个为国家营商环境评价指标,并包含省级“红黑榜”10个指标评价内容,为应对国家、省营商环境评价打基础、大练兵。二是考评全覆盖。考评范围包括市级部门和18个县(市)区、开发(度假)园区全覆盖,针对县区的评价,涵盖所有指标,完整评价一段时期内县区在优化营商环境方面的工作;针对市级部门的考评,以指标为单位,牵头单位和责任单位全部纳入考评范围,依据部门承担的职责不同,划分不同的权重公平考评各单位工作情况。三是重点突出。每2月开展一次考评并公布营商环境“红黑榜”,每期都确定考评重点,一方面在考评县区工作中,每期根据工作情况,选取重点指标进行评价,突出改革重点领域的关键环节提升;另一方面市级部门重点对已发现问题的整改落实情况进行考评,确保整改落实到位,脚踏实地,实实在在的筑牢营商环境。四是可操作性强。将考评各指标进行量化、细化,做到考评结果可计算、可对比、可运用,以真实客观科学的数据分析,得出各县区、市级各部门真实的营商环境情况。同时,在红黑榜发布前,将查找出的问题反馈给相关部门和县区进行复核,确保问题客观准确。五是强化结果运用。将“红黑榜”考评结果与全市综合考评挂钩,同时区分不同情况的处理方式。当期上“黑榜”的,向市级指标牵头部门和责任单位、各县区党政主要领导发《告知书》;连续两期上“黑榜”的,对市级指标牵头部门和责任单位、各县区政府分管领导进行约谈;连续三期及以上上“黑榜”的,移交市优化提升营商环境工作领导小组“督查问效工作组”按规定处理。六是对标北京、上海。考评过程紧盯国内先进城市经验做法,在短板和问题集中领域,复制推广北京、上海等地先进经验做法,逐一对比各地改革细节,找准工作发力点和突破方向。